Εκλογές στην Ουγγαρία: Πώς ο Όρμπαν έστησε παγίδες για να εμποδίσει μια πιθανή κυβέρνηση Μαγιάρ

Ακόμη και αν ο πρωτοπόρος της αντιπολίτευσης Πέτερ Μαγιάρ κερδίσει τις εκλογές στην Ουγγαρία σήμερα (12/4), θα αντιμετωπίσει μια εξαντλητική δοκιμασία στην προσπάθειά του να κυβερνήσει αποτελεσματικά τη χώρα, λόγω ενός πολύπλοκου νομικού και πολιτικού ναρκοπεδίου που έχει διαμορφώσει ο πρωθυπουργός Βίκτορ Όρμπαν.

Ο σύμμαχος του Κρεμλίνου, Όρμπαν, έχει εξασφαλίσει στενό έλεγχο επί κρίσιμων δημόσιων θεσμών κατά τη διάρκεια των 16 ετών στην εξουσία, πράγμα που σημαίνει ότι οι πιστοί του θα εξακολουθούν να έχουν καθοριστικές εξουσίες για να μπλοκάρουν τα δημοσιονομικά σχέδια του Μαγιάρ και να απορρίπτουν νομοθεσίες μέσω ενός πολιτικοποιημένου συνταγματικού δικαστηρίου.

Για τον Μαγιάρ η πρόκληση θα είναι να βρει τρόπο να κυβερνήσει με επιτυχία χωρίς να παγιδευτεί σε πρόωρες εκλογές, σε ένα σύστημα σχεδιασμένο να τον οδηγήσει σε αποτυχία, σύμφωνα με το Politico.

Εκτός από τη συνεχιζόμενη επιρροή του Όρμπαν στους προϋπολογισμούς, πολλές βασικές πτυχές της δημόσιας ζωής — συμπεριλαμβανομένων των «θεμελιωδών νόμων» που διέπουν τη δικαιοσύνη, τα μέσα ενημέρωσης, το εκλογικό σύστημα, τα δημόσια οικονομικά, την οικογενειακή πολιτική και την εκκλησία — μπορούν να αλλάξουν μόνο εάν ο Μαγιάρ και το κόμμα του Τίσζα εξασφαλίσουν μια απίθανη πλειοψηφία 2/3.

Η κυβέρνηση του Όρμπαν και το κυβερνών κόμμα Φίντεσζ στοιχηματίζουν ότι το Τίσζα — ένα νεαρό κόμμα που αντλεί υποστήριξη από όλο το πολιτικό φάσμα — θα αποτύχει λόγω απειρίας και δεν θα μπορέσει να κυβερνήσει. «Για να μπορέσει το Τίσζα να κυβερνήσει, θα έπρεπε να έχει κάποιο είδος συνεκτικού οράματος για τη χώρα και να διαθέτει κάτι που να μοιάζει με συνεκτική πολιτική κοινότητα από πίσω του. Υπάρχει μόνο ένα ζήτημα που τους ενώνει: θέλουν να μας διώξουν από την εξουσία», δήλωσε ο Ούγγρος υπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων Γιάνος Μπόκα στο Politico. «Αυτό μπορεί ή δεν μπορεί να είναι αρκετό για να μας απομακρύνει από την εξουσία, αλλά σίγουρα δεν είναι αρκετό για να κυβερνήσουν τη χώρα», πρόσθεσε.

Ο Μαγιάρ προετοιμάζεται για μια δύσκολη αρχή αν κερδίσει, καθώς οι δημοσκοπήσεις δείχνουν ότι μπορεί να εξασφαλίσει μόνο απλή πλειοψηφία. Θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσει την εχθρότητα των πιστών του Φίντεσζ που κατέχουν σημαντικές θέσεις στη γραφειοκρατία, οι οποίοι επίσης μπορούν να απομακρυνθούν μόνο αν τα 2/3 των βουλευτών ψηφίσουν υπέρ της απομάκρυνσής τους. «Αυτό θα είναι σίγουρα μια ανηφορική μάχη, και είμαι αρκετά βέβαιη ότι ο Όρμπαν δεν θα το κάνει εύκολο για τον διάδοχό του αν χάσει», δήλωσε η Καταλίν Τσέχ, πρώην φιλελεύθερη ευρωβουλευτής και σημερινή βουλευτής της αντιπολίτευσης. «Ξέρετε, το να καταστρέφεις τη δημοκρατία και τους θεσμούς είναι πολύ πιο εύκολο από το να τα ξαναχτίζεις», πρόσθεσε.

Έλλειψη ρευστότητας

Η πρώτη πρόκληση του Μαγιάρ θα είναι να καταρτίσει έναν προϋπολογισμό που να μπορεί να χρηματοδοτήσει τις δαπανηρές προεκλογικές του υποσχέσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν αύξηση των δημόσιων δαπανών, όπως στην υγεία, μετά από χρόνια υποεπένδυσης. Το πρόβλημα είναι ότι το Φίντεσζ έχει εξαντλήσει τα ταμεία, φτάνοντας το 50% του ετήσιου στόχου ελλείμματος για το 2026 ήδη από τον Φεβρουάριο, μετά την εφαρμογή μαζικών προεκλογικών επιδοτήσεων για την εξασφάλιση εκλογικής στήριξης.

Αν η εξισορρόπηση των οικονομικών δεν ήταν από μόνη της αρκετά δύσκολη, ο Όρμπαν μπορεί να κάνει τη ζωή ακόμη πιο δύσκολη μέσω μιας από τις πιο ισχυρές του παγίδες: του συμβουλίου προϋπολογισμού. Το όργανο αποτελείται από τρεις πιστούς του Φίντεσζ, που διορίστηκαν πρόσφατα για θητείες από 6 έως 12 έτη, και οι οποίοι μπορούν να ασκήσουν βέτο στον προϋπολογισμό. Ο πρόεδρος της Ουγγαρίας Ταμάς Σούγιοκ, ο οποίος είναι κοντά στο Φίντεσζ και θα παραμείνει στο αξίωμα μέχρι το 2029, μπορεί να προκηρύξει πρόωρες εκλογές αν η κυβέρνηση δεν καταφέρει να εγκρίνει προϋπολογισμό. Το συμβούλιο προϋπολογισμού και ο πρόεδρος μπορούν να απομακρυνθούν μόνο με πλειοψηφία 2/3 στο κοινοβούλιο.

Ο Μαγιάρ θα αντιμετωπίσει παρόμοια προβλήματα προσπαθώντας να αποδεσμεύσει 18 δισεκατομμύρια ευρώ παγωμένων κονδυλίων της ΕΕ, καθώς θα πρέπει να περάσει μεταρρυθμίσεις που απαιτούν οι Βρυξέλλες πριν από προθεσμία τον Αύγουστο.

Κατά την προεκλογική εκστρατεία, ο Μαγιάρ έχει εμφανιστεί σίγουρος ότι θα μπορέσει να αποκτήσει τουλάχιστον μέρος αυτών των παγωμένων κονδυλίων, αποδεικνύοντας αξιόπιστες προσπάθειες κατά της διαφθοράς. «Ωστόσο, δεν θα μπορεί να αλλάξει νόμους που απαιτούν πλειοψηφία 2/3… και η επιτυχία του θα εξαρτηθεί εν μέρει από τις σε μεγάλο βαθμό μη δοκιμασμένες διαπραγματευτικές του ικανότητες και [από] κάποια ευελιξία της ΕΕ», δήλωσε η Ορσολυά Ράτσoβα από την εταιρεία συμβούλων Eurasia Group.

Το «μπλοκάρισμα» των 2/3

Η ανάγκη για πλειοψηφία 2/3 για τόσες κρίσιμες αλλαγές αναδεικνύεται στο μεγαλύτερο εμπόδιο για την επιτυχία οποιασδήποτε νέας κυβέρνησης. Η εισαγωγή των «θεμελιωδών νόμων» για όλα, από τη δικαιοσύνη έως τα μέσα ενημέρωσης, ήταν βασικό χαρακτηριστικό της συνταγματικής αναθεώρησης του Όρμπαν το 2011, η οποία πέρασε μέσα σε μόλις εννέα ημέρες — διασφαλίζοντας ότι πολλές βασικές πολιτικές θα είναι εξαιρετικά δύσκολο να αλλάξουν από μελλοντικές κυβερνήσεις.

Η Επιτροπή της Βενετίας, που αποτελείται από ανεξάρτητους ειδικούς στο συνταγματικό δίκαιο, εξέφρασε τότε ανησυχίες, επισημαίνοντας ότι το όριο των 2/3 για τροποποιήσεις είναι υπερβολικό, ειδικά για «ζητήματα που θα έπρεπε να αφήνονται στην κανονική πολιτική διαδικασία». Η επιτροπή επίσης επέκρινε τις υπερβολικές εξουσίες του συμβουλίου προϋπολογισμού και την «επίδρασή του στη λειτουργία της δημοκρατίας».

Το Φίντεσζ έχει τοποθετήσει πιστούς και σε άλλες σημαντικές εποπτικές θέσεις, συμπεριλαμβανομένων του εισαγγελέα του κράτους, του συνηγόρου του πολίτη και των αρχών των μέσων ενημέρωσης. Όλοι αυτοί είναι «πραγματικά σημαντικοί και προς το παρόν έχουν καταληφθεί και ενδέχεται να έχουν τη δυνατότητα να μπλοκάρουν μια μη Φίντεσζ κυβέρνηση», δήλωσε ο Μίκλος Λιγκέτι, νομικός διευθυντής της Transparency International Hungary.

Το Φίντεσζ έχει επίσης ενσωματώσει δομικά πλεονεκτήματα μέσω της συγκέντρωσης της ιδιοκτησίας των μέσων ενημέρωσης. Το 2018 δημιούργησε το Central European Press and Media Foundation (KESMA), στο οποίο επιχειρηματικοί σύμμαχοι του Όρμπαν συνέλεξαν εκατοντάδες τοπικά, περιφερειακά και εθνικά μέσα που πλέον μεταδίδουν τη γραμμή του Φίντεσζ. Οποιαδήποτε προσπάθεια ανατροπής αυτού θα απαιτήσει επίσης την πλειοψηφία δύο τρίτων.

Το συνταγματικό δικαστήριο αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα του πώς ο Όρμπαν μπορεί να δυσκολέψει τη ζωή του Μαγιάρ, καθώς το Φίντεσζ έχει διορίσει και τους 15 δικαστές του, συμπεριλαμβανομένου πρώην υπουργού Άμυνας του Φίντεσζ. Το Ανώτατο Δικαστήριο (Curia) της Ουγγαρίας διευθύνεται από τον Άντρας Βάργκα, που διορίστηκε από το κοινοβούλιο υπό τον έλεγχο του Φίντεσζ. Οποιοιδήποτε νόμοι επιχειρήσει να περάσει μια κυβέρνηση Μαγιάρ θα μπορούσαν να προσκρούσουν στα ανώτατα δικαστήρια.

«Λόγω της μεροληψίας του Ανώτατου Δικαστηρίου ή τουλάχιστον του προέδρου του και του συνταγματικού δικαστηρίου, αυτή θα είναι μια πολύ δύσκολη μάχη για το Τίσζα», δήλωσε η Αντριέν Λατσό, πρώην δικαστής που παραιτήθηκε τον Νοέμβριο του 2024 σε ένδειξη διαμαρτυρίας για την έλλειψη δικαστικής ανεξαρτησίας. Επιπλέον, οι βουλευτές του Όρμπαν τον Δεκέμβριο ενίσχυσαν το δικαίωμα βέτο του προέδρου Σούγιoκ, ο οποίος διορίστηκε το 2024 για πενταετή θητεία. «Ο Όρμπαν έχει προετοιμαστεί για το χειρότερο σενάριο σε περίπτωση που ηττηθεί», δήλωσε η Κιμ Λέιν Σέππελε, καθηγήτρια συνταγματικού δικαίου και εκλογών στο Πανεπιστήμιο Πρίνστον. Επισήμανε ότι η συνταγματική τροποποίηση που ψηφίστηκε τον Δεκέμβριο θα «καθιστούσε σχεδόν αδύνατο για ένα νέο κοινοβούλιο να παραπέμψει ή να απομακρύνει τον πρόεδρο».

Ο πρόεδρος, εν τω μεταξύ, μπορεί να εμποδίσει τη νομοθεσία επιστρέφοντάς την στο κοινοβούλιο ή παραπέμποντάς την στο συνταγματικό δικαστήριο, το οποίο μπορεί να τη θεωρήσει αντισυνταγματική, ακυρώνοντας πιθανώς κάθε μεταρρυθμιστική προσπάθεια του Τίσζα. Η Σέππελε έκανε σύγκριση με τα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο πρωθυπουργός Ντόναλντ Τουσκ στην Πολωνία στις προσπάθειές του να προωθήσει μεταρρυθμίσεις απέναντι στο δικαίωμα βέτο του προέδρου Καρόλ Ναβρότσκι, ο οποίος ευθυγραμμίζεται με το εθνικιστικό συντηρητικό κόμμα Νόμος και Δικαιοσύνη.

Ο Όρμπαν στην αντιπολίτευση

Από την αντιπολίτευση, ο Όρμπαν μπορεί επίσης να κάνει πολύ δύσκολη τη ζωή του Τίσζα στην καθημερινή πολιτική. Η Ζουζάνα Σζελένι, πρώην βουλευτής του Φίντεσζ, που αποχώρησε όταν ο Όρμπαν μετέβαλε την ιδεολογία του από τον φιλελευθερισμό στον εθνικό συντηρητισμό τη δεκαετία του 1990, δήλωσε ότι ο Όρμπαν και το Φίντεσζ είχαν ισχυρό ιστορικό ως «μαχητική αντιπολίτευση».

Η Σζελένι αναφέρθηκε σε όσα συνέβησαν το 2006, τις τελευταίες εθνικές εκλογές στην Ουγγαρία που δεν κέρδισε το Φίντεσζ. Ο Όρμπαν αρχικά αποδέχτηκε την ήττα του από το Σοσιαλιστικό Κόμμα της Ουγγαρίας, αλλά μέσα σε λίγους μήνες αυτό άλλαξε μετά την οργή των Ούγγρων για μια διαρροή ιδιωτικής ομιλίας του σοσιαλιστή ηγέτη Φέρεντς Γκιουρτσάνι. Στην ομιλία, ο Γκιουρτσάνι παραδέχτηκε ότι είχε ψευδώς δηλώσει πως δεν θα εφαρμόσει μέτρα λιτότητας για να κερδίσει τις εκλογές.

«Μεταξύ 2006 και 2010 το Φίντεσζ έβγαλε την πολιτική στους δρόμους και πίεσε την κυβέρνηση με εξαιρετικά παρεμποδιστικές τακτικές στο κοινοβούλιο», είπε η Σζελένι στο Politico. Πρόκειται για ένα εγχειρίδιο που, όπως πιστεύει, ο Όρμπαν θα μπορούσε να επαναλάβει. «Ο Όρμπαν θα έχει πολλά διαδικαστικά εργαλεία για να καθυστερήσει ακόμη και τον σχηματισμό μιας νέας κυβέρνησης», είπε. Ο πολιτικός επιστήμονας Γκάμπορ Τόκα συμφώνησε: «Αν η αντιπολίτευση κερδίσει, μπορώ να φανταστώ κάθε είδους δυσάρεστα σενάρια».