Ο «θησαυρός» του Ιράν: Ποια είναι και πού φυλάσσονται τα 100 δισ. δολάρια παγωμένα περιουσιακά στοιχεία

Καθώς αυξάνεται η δυναμική για έναν δεύτερο γύρο συνομιλιών μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και του Ιράν με στόχο τον τερματισμό του πολέμου, έχει αναδειχθεί ως βασικό σημείο αντιπαράθεσης ένα ζήτημα: τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία της Τεχεράνης που βρίσκονται σε άλλες χώρες.

Η οικονομία του Ιράν υποφέρει εδώ και χρόνια λόγω κυρώσεων που έχουν επιβληθεί στη χώρα από τις ΗΠΑ και άλλα κράτη. Αυτές οι κυρώσεις έχουν επιβληθεί από το 1979, αρχικά λόγω των Αμερικανών ομήρων που κρατούνταν στην πρεσβεία των ΗΠΑ στην Τεχεράνη μετά την Ισλαμική Επανάσταση, και στη συνέχεια ενισχύθηκαν λόγω των προγραμμάτων πυρηνικών και βαλλιστικών πυραύλων του Ιράν.

Σύμφωνα με το Al Jazeera, αυτά τα μέτρα έχουν περιορίσει την ικανότητα της Τεχεράνης να έχει πρόσβαση στα δικά της περιουσιακά στοιχεία, όπως τα έσοδα από τις πωλήσεις πετρελαίου, τα οποία έχουν δεσμευτεί σε ξένες τράπεζες. Στις 10 Απριλίου, πριν ξεκινήσει ο πρώτος γύρος συνομιλιών στο Πακιστάν για κατάπαυση του πυρός, ο πρόεδρος του ιρανικού κοινοβουλίου, Μοχαμάντ Μπαγέρ Γκαλιμπάφ, δήλωσε στο X ότι τα παγωμένα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία (έσοδα που είναι δεσμευμένα σε ξένες τράπεζες) πρέπει να αποδεσμευτούν πριν ξεκινήσουν οποιεσδήποτε διαπραγματεύσεις.

Μία ημέρα αργότερα, στις συνομιλίες κατάπαυσης του πυρός στο Ισλαμαμπάντ, εμφανίστηκαν ορισμένες αναφορές που υποστήριζαν ότι η Ουάσινγκτον είχε συμφωνήσει να αποδεσμεύσει τουλάχιστον μέρος των ιρανικών περιουσιακών στοιχείων που βρίσκονται εκτός της χώρας. Ωστόσο, η κυβέρνηση των ΗΠΑ απέρριψε γρήγορα αυτές τις αναφορές, επιμένοντας ότι τα περιουσιακά στοιχεία παραμένουν παγωμένα.

Καθώς αναμένεται επανέναρξη των συνομιλιών τις επόμενες ημέρες, ενόψει της λήξης της τρέχουσας εκεχειρίας ΗΠΑ-Ιράν στις πρώτες ώρες της 22ας Απριλίου στη Μέση Ανατολή, αυτή η ένταση αναμένεται να επανεμφανιστεί. Αλλά πόσα είναι τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία του Ιράν, γιατί η Τεχεράνη δεν μπορεί να έχει πρόσβαση σε αυτά, πού βρίσκονται αυτά τα κεφάλαια και γιατί είναι σημαντικά για το Ιράν;

Ποιος είναι ο όγκος των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων του Ιράν

Αν και το ακριβές ποσό των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων του Ιράν δεν είναι σαφές, επίσημες ιρανικές αναφορές και ειδικοί εκτιμούν ότι το συνολικό ποσό των δεσμευμένων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων στο εξωτερικό ξεπερνά τα 100 δισεκατομμύρια δολάρια. Ο Φρεντερίκ Σνάιντερ, μη μόνιμος ανώτερος ερευνητής στο Middle East Council on Global Affairs, δήλωσε στο Al Jazeera ότι αυτά τα περιουσιακά στοιχεία είναι περίπου τέσσερις φορές περισσότερα από όσα κερδίζει ετησίως το Ιράν από τις πωλήσεις υδρογονανθράκων.

«Πρόκειται για ένα πολύ σημαντικό ποσό, ειδικά για μια κοινωνία που υποφέρει εδώ και δεκαετίες υπό κυρώσεις υπό την ηγεσία των ΗΠΑ», είπε. Πρόσθεσε όμως ότι παραμένει ασαφές αν οι ΗΠΑ, ακόμη και αν απελευθέρωναν αυτά τα περιουσιακά στοιχεία, θα το έκαναν υπό όρους σχετικά με το πώς θα χρησιμοποιηθούν. «Το Ιράν έχει πραγματικά άμεση ανάγκη από αυτά τα κεφάλαια, αλλά δεδομένης της χαοτικής ιστορίας των κυρώσεων και της έλλειψης ειδικών από την πλευρά των ΗΠΑ για τη διαπραγμάτευση των λεπτομερειών, η Τεχεράνη είναι επιφυλακτική», είπε.

Ο Τζέικομπ Λιού, ο οποίος ήταν υπουργός Οικονομικών υπό τον πρώην πρόεδρο Μπαράκ Ομπάμα, είχε δηλώσει το 2016 ότι το Ιράν δεν θα μπορούσε να έχει πρόσβαση σε όλα τα παγωμένα περιουσιακά του στοιχεία ακόμη και αν αίρονταν όλες οι κυρώσεις. Τότε, το Ιράν είχε συμφωνήσει σε μια ιστορική συμφωνία με τις ΗΠΑ και άλλες χώρες, περιορίζοντας το πυρηνικό του πρόγραμμα με αντάλλαγμα την άρση κυρώσεων. Ο Λιού είχε πει στο Κογκρέσο ότι στην πραγματικότητα το Ιράν θα μπορούσε να έχει πρόσβαση μόνο περίπου στο μισό των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων, καθώς το υπόλοιπο είχε ήδη δεσμευτεί σε προηγούμενες επενδύσεις ή για αποπληρωμές δανείων.

Σήμερα, βασικό αίτημα της Τεχεράνης στις συνομιλίες κατάπαυσης του πυρός είναι η αποδέσμευση τουλάχιστον 6 δισεκατομμυρίων δολαρίων από τα παγωμένα περιουσιακά της στοιχεία, ως μέτρο οικοδόμησης εμπιστοσύνης.

Τι είναι τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία

Όταν κεφάλαια, περιουσία ή τίτλοι ενός προσώπου, εταιρείας ή της κεντρικής τράπεζας μιας χώρας κρατούνται προσωρινά από τις Αρχές μιας άλλης χώρας ή από έναν διεθνή οργανισμό, αυτό αποτελεί «πάγωμα» περιουσιακών στοιχείων. Αυτό περιορίζει την ικανότητα των ιδιοκτητών να τα πουλήσουν λόγω κυρώσεων, δικαστικών αποφάσεων ή άλλων κανονιστικών λόγων.

Τα περιουσιακά στοιχεία μπορούν να παγώσουν από δικαστήριο, από άλλο κράτος, από διεθνή οργανισμό ή από τραπεζικό ίδρυμα. Επισήμως, οι χώρες λένε ότι παγώνουν περιουσιακά στοιχεία άλλων κρατών ή εταιρειών λόγω κατηγοριών για εγκληματικές δραστηριότητες, ξέπλυμα χρήματος ή παραβιάσεις του διεθνούς δικαίου. Αλλά οι επικριτές αυτής της πρακτικής επισημαίνουν ότι χρησιμοποιείται επιλεκτικά για να στοχοποιεί αντιπάλους της Δύσης. 

Για παράδειγμα, το Ισραήλ έχει δεχθεί επανειλημμένες κατηγορίες για παραβιάσεις δικαιωμάτων, διεξαγωγή παράνομων πολέμων και απαρτχάιντ. Παρ’ όλα αυτά, τα περιουσιακά του στοιχεία στο εξωτερικό δεν έχουν παγώσει από καμία χώρα. Αντίθετα, το Ιράν, η Ρωσία, η Βόρεια Κορέα, η Λιβύη, η Βενεζουέλα και η Κούβα είναι μερικές από τις χώρες των οποίων τα περιουσιακά στοιχεία έχουν παγώσει από ξένες κυβερνήσεις. Το κοινό στοιχείο που τις συνδέει: αντιτίθενται - ή έχουν αντιταχθεί - στην κυριαρχία των ΗΠΑ στη διεθνή τάξη.

Γιατί το Ιράν έχει παγωμένα περιουσιακά στοιχεία

Σύμφωνα με αρχεία της κυβέρνησης των ΗΠΑ, το πρώτο πάγωμα περιουσιακών στοιχείων έγινε τον Νοέμβριο του 1979, όταν ο τότε πρόεδρος των ΗΠΑ Τζίμι Κάρτερ δήλωσε ότι το Ιράν «αποτελεί μια ασυνήθιστη και εξαιρετική απειλή για την εθνική ασφάλεια, την εξωτερική πολιτική και την οικονομία των Ηνωμένων Πολιτειών». Την εποχή εκείνη, Ιρανοί φοιτητές κρατούσαν 66 Αμερικανούς πολίτες ομήρους στην πρεσβεία των ΗΠΑ στην Τεχεράνη.

Ο τότε υπουργός Οικονομικών, Γουίλιαμ Μίλερ, είχε δηλώσει ότι τα ρευστά περιουσιακά στοιχεία του Ιράν τότε ανέρχονταν σε λιγότερα από 6 δισεκατομμύρια δολάρια, μεγάλο μέρος των οποίων ήταν 1,3 δισεκατομμύρια σε κρατικά ομόλογα της αμερικανικής Ομοσπονδιακής Τράπεζας της Νέας Υόρκης. Το 1981, οι Συμφωνίες του Αλγερίου, που επιτεύχθηκαν με τη μεσολάβηση από την Αλγερία μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν, οδήγησαν στην αποδέσμευση σημαντικού μέρους αυτών των περιουσιακών στοιχείων με αντάλλαγμα την απελευθέρωση των 52 Αμερικανών ομήρων που παρέμεναν τότε στην Τεχεράνη.

Στα επόμενα χρόνια, οι σχέσεις ΗΠΑ-Ιράν επιδεινώθηκαν, με την Ουάσινγκτον να ανησυχεί για το πυρηνικό πρόγραμμα της Τεχεράνης. Το Ιράν υποστήριζε πάντα ότι το πρόγραμμα εμπλουτισμού ουρανίου είναι αποκλειστικά για ειρηνική ενεργειακή χρήση, παρά το γεγονός ότι έχει εμπλουτίσει ουράνιο πολύ πέρα από το απαραίτητο όριο. Το Ισραήλ και οι ΗΠΑ έχουν επανειλημμένα κατηγορήσει το Ιράν ότι αναπτύσσει πυρηνικά όπλα. Οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους, ιδιαίτερα στην Ευρώπη, έχουν επιβάλει πολλαπλά κύματα κυρώσεων στη χώρα, παρόλο που το Ισραήλ - το μόνο κράτος στη Μέση Ανατολή που θεωρείται ευρέως ότι διαθέτει πυρηνικά όπλα μέσω μυστικού προγράμματος - δεν έχει αντιμετωπίσει αντίστοιχο έλεγχο.

Το 2015, το Ιράν υπέγραψε συμφωνία με τις παγκόσμιες δυνάμεις, η οποία διαπραγματεύτηκε από τις ΗΠΑ υπό τον πρόεδρο Μπαράκ Ομπάμα, γνωστή ως Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA). Σύμφωνα με τη συμφωνία, η Τεχεράνη περιόρισε το πυρηνικό της πρόγραμμα και, ως αποτέλεσμα, απέκτησε ξανά πρόσβαση στα περισσότερα από τα περιουσιακά της στοιχεία στο εξωτερικό. Όμως το 2018, κατά την πρώτη του θητεία, ο Ντόναλντ Τραμπ αποσύρθηκε μονομερώς από τη συμφωνία, χαρακτηρίζοντάς την «μονόπλευρη», και επανέφερε τις κυρώσεις, παγώνοντας ξανά τα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία.

Το 2023, οι ΗΠΑ και το Ιράν συμφώνησαν σε ανταλλαγή κρατουμένων, με την Τεχεράνη να απελευθερώνει πέντε Ιρανο-Αμερικανούς πολίτες με αντάλλαγμα την απελευθέρωση αρκετών Ιρανών που κρατούνταν στις ΗΠΑ και την παροχή πρόσβασης σε δισεκατομμύρια δολάρια παγωμένων κεφαλαίων. Τα κεφάλαια αυτά ήταν 6 δισεκατομμύρια δολάρια από έσοδα πετρελαίου που είχαν παγώσει στη Νότια Κορέα λόγω κυρώσεων των ΗΠΑ. Στο πλαίσιο αυτού του μηχανισμού, τα χρήματα μεταφέρθηκαν στο Κατάρ για διαχείριση. Όμως το επόμενο έτος, ο πρόεδρος των ΗΠΑ Τζο Μπάιντεν επέβαλε νέες κυρώσεις στο Ιράν ως απάντηση στην επίθεση με πυραύλους και drones κατά του Ισραήλ, με αποτέλεσμα το Ιράν να χάσει ξανά την πρόσβαση σε αυτά τα κεφάλαια στη Ντόχα.

Πέρα από τις ΗΠΑ, και η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει επίσης εν μέρει παγώσει περιουσιακά στοιχεία της ιρανικής κεντρικής τράπεζας, με αιτιολογία παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων, μη συμμόρφωση σε πυρηνικά ζητήματα και κατηγορίες για υποστήριξη της Ρωσίας στον πόλεμο κατά της Ουκρανίας μέσω του προγράμματος drones.

Ποιες χώρες κατέχουν παγωμένα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία

Τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία του Ιράν βρίσκονται σε πολλές χώρες. Το ακριβές ποσό ανά χώρα δεν είναι σαφές, αλλά ιρανικά μέσα ενημέρωσης έχουν αναφέρει ότι η Ιαπωνία, σημαντικός αγοραστής ιρανικού πετρελαίου, κατέχει περίπου 1,5 δισεκατομμύριο δολάρια, το Ιράκ περίπου 6 δισεκατομμύρια, η Κίνα τουλάχιστον 20 δισεκατομμύρια και η Ινδία 7 δισεκατομμύρια.

Οι ΗΠΑ κατέχουν επίσης περίπου 2 δισεκατομμύρια δολάρια άμεσα παγωμένων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων, ενώ χώρες της ΕΕ όπως το Λουξεμβούργο περίπου 1,6 δισεκατομμύρια. Το Κατάρ κατέχει περίπου 6 δισεκατομμύρια - το ποσό που μεταφέρθηκε από τη Νότια Κορέα για να πληρωθεί το Ιράν, αλλά στη συνέχεια δεσμεύτηκε ξανά από τις ΗΠΑ.

Γιατί είναι σημαντική η αποδέσμευση των περιουσιακών στοιχείων για το Ιράν

Η οικονομία του Ιράν βρίσκεται σε κρίση, με δεκαετίες κυρώσεων να περιορίζουν τις εξαγωγές πετρελαίου και να εμποδίζουν την προσέλκυση επενδύσεων και τον εκσυγχρονισμό της βιομηχανίας και της τεχνολογίας του. Η αύξηση του πληθωρισμού και η πτώση της αξίας του νομίσματος, του ριάλ, οδήγησαν σε μαζικές διαδηλώσεις τον Δεκέμβριο και τον Ιανουάριο, οι οποίες εξελίχθηκαν σε ευρύτερη εκστρατεία αμφισβήτησης του καθεστώτος. Χιλιάδες άνθρωποι σκοτώθηκαν σε καταστολή από τις δυνάμεις ασφαλείας. Ιρανοί αξιωματούχοι ισχυρίζονται ότι «τρομοκράτες» χρηματοδοτούμενοι και εξοπλισμένοι από τις ΗΠΑ και το Ισραήλ ευθύνονται για τους θανάτους. Ο Τραμπ πρόσφατα επιβεβαίωσε ότι οι ΗΠΑ είχαν εξοπλίσει ορισμένους διαδηλωτές.

Μέσα σε αυτό το πλαίσιο, τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία είναι δεσμευμένα μετρητά που το Ιράν θα μπορούσε άμεσα να χρησιμοποιήσει: τα 100 δισεκατομμύρια αντιστοιχούν σχεδόν στο 1/4 του ΑΕΠ της χώρας. Η Ροξάν Φαρμανφαρμαγιάν, ακαδημαϊκή διευθύντρια και λέκτορας διεθνούς πολιτικής με ειδίκευση στο Ιράν στο Πανεπιστήμιο του Κέιμπριτζ, δήλωσε στο Al Jazeera ότι η αποδέσμευση των ιρανικών περιουσιακών στοιχείων θα ήταν σημαντική για τη χώρα. «Θα σήμαινε ότι θα μπορούσε να επαναπατρίσει τα κεφάλαιά της που προέρχονται από έσοδα σε σκληρό νόμισμα, για παράδειγμα από τις πωλήσεις πετρελαίου, πίσω στην οικονομία της. Θα της έδινε επίσης έλεγχο στις διακυμάνσεις του νομίσματός της και, συνεπώς, θα απέφευγε την ευαλωτότητα στις διακυμάνσεις που, για παράδειγμα, προκάλεσαν τις διαδηλώσεις του Δεκεμβρίου 2025», είπε.

Σημείωσε ότι σημαντικοί τομείς, όπως τα κοιτάσματα πετρελαίου, τα συστήματα ύδρευσης και τα δίκτυα ηλεκτρισμού, αντιμετωπίζουν φθορά στις υποδομές και θα ωφελούνταν από αναβαθμίσεις αν η χώρα αποκτήσει πρόσβαση στα κεφάλαιά της. Με αυτά τα χρήματα, το Ιράν θα μπορούσε να πληρώσει ξένες εταιρείες και τις δικές του βιομηχανίες για να προχωρήσει σε βελτιώσεις, είπε. «Προφανώς, θα πρέπει επίσης να ξαναχτίσει μετά τον πόλεμο και η αποδέσμευση των κεφαλαίων θα επιτάχυνε άμεσα αυτή τη διαδικασία», πρόσθεσε. «Η πρόσβαση στα παγωμένα κεφάλαιά του θα μπορούσε επίσης να δώσει ώθηση στην οικονομική ανάπτυξη που χρειάζεται, να βελτιώσει τη σχέση της κυβέρνησης με τον πληθυσμό και να ξεκινήσει τη μακρά διαδικασία περιορισμού της διαφθοράς που είναι αναπόφευκτο συνοδευτικό των καθεστώτων κυρώσεων», πρόσθεσε.

Η απόφαση των ΗΠΑ για το αν θα αποδεσμεύσουν τα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία θα αποτελέσει επίσης κρίσιμο διπλωματικό μήνυμα, δήλωσε ο Κρις Φέδερστοουν, πολιτικός επιστήμονας στο Πανεπιστήμιο του Γιορκ, στο Al Jazeera. «Σε διεθνές επίπεδο, η αποδέσμευση των περιουσιακών στοιχείων θα μπορούσε να σηματοδοτήσει μείωση της πίεσης των ΗΠΑ στην ιρανική οικονομία», είπε. «Αυτό θα μπορούσε να επιτρέψει αυξημένη εμπλοκή άλλων διεθνών δρώντων και περιφερειακών γειτόνων, ενισχύοντας το εμπόριο και την ενσωμάτωση. Ωστόσο, με την απρόβλεπτη προσέγγιση της κυβέρνησης Τραμπ στη διεθνή πολιτική και τον πόλεμο με το Ιράν, αυτό θα μπορούσε επίσης να ερμηνευτεί ως περαιτέρω απόδειξη του πόσο δύσκολο είναι για συμμάχους και αντιπάλους των ΗΠΑ να προβλέψουν την επόμενη κίνηση της κυβέρνησης Τραμπ.»