Συμφωνία ΗΠΑ-Ιράν: Διαβάζοντας τα 14 σημεία... πίσω από τις λέξεις - Τι εξασφαλίζει το προσχέδιο

Τώρα που δημοσιοποιήθηκε το πλήρες κείμενο του προσχεδίου συμφωνίας μεταξύ των ΗΠΑ και του Ιράν, μπορούν να αξιολογηθούν πιο δίκαια τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματά του. 

Σύμφωνα με τα 14 σημεία, είναι αξιοσημείωτο το πόσα πολλά προσφέρουν οι ΗΠΑ λαμβάνοντας πολύ λίγα σε αντάλλαγμα. Μάλιστα, παρέχει στην Τεχεράνη μεγάλο μέρος όσων παραδοσιακά ζητούσε, σπάνια όμως κατάφερνε να εξασφαλίσει.

Όπως αναφέρει το CNN, ο Τραμπ φαίνεται πως κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μια συμφωνία - οποιαδήποτε συμφωνία - ήταν προτιμότερη από τη διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης. Από την πλευρά του, το Ιράν ουσιαστικά κράτησε τα Στενά του Ορμούζ ως «όμηρο» και απαίτησε από τις Ηνωμένες Πολιτείες να πληρώσουν το τίμημα που ζητούσε. Η τακτική αυτή φαίνεται πως πέτυχε.

Η ουσία αυτού του Μνημονίου Κατανόησης (MOU), στην πράξη, είναι ότι το Ιράν λαμβάνει πάρα πολλά άμεσα, συμπεριλαμβανομένων δεκάδων δισεκατομμυρίων δολαρίων, με αντάλλαγμα απλώς να μην επιτίθεται σε πλοία που διέρχονται από τα Στενά του Ορμούζ. Για να κατανοηθεί όμως πώς λειτουργεί η συμφωνία, πρέπει να διαχωριστούν όσα τίθενται σε ισχύ αμέσως μετά την υπογραφή της (τώρα) από όσα προβλέπεται να εφαρμοστούν στο μέλλον.

Είναι σαν η συμφωνία ουσιαστικά να αποτελείται από δύο φάσεις. Η πρώτη φάση ξεκινά άμεσα, ενώ η δεύτερη μεταθέτει όλα τα υπόλοιπα ζητήματα σε μια «τελική συμφωνία», η οποία θα αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης μέσα στις επόμενες 60 ημέρες. Η περίοδος αυτή των 60 ημερών μπορεί να παραταθεί με κοινή συναίνεση των δύο πλευρών.

Οι άμεσες παραχωρήσεις των ΗΠΑ

Όπως συμβαίνει με πολλές συμφωνίες με το Ιράν, το κείμενο αυτό μοιάζει με παζλ, καθώς ορισμένα άρθρα παραπέμπουν σε άλλα, ενώ κάποιες διατάξεις αφορούν το μέλλον και άλλες εφαρμόζονται αμέσως. Για να καταλάβουμε τι πρέπει να εφαρμοστεί τώρα, πρέπει να εξετάσουμε το Άρθρο 13. Εκεί αναφέρεται ότι αμέσως μετά την υπογραφή πρέπει να έχει αρχίσει η εφαρμογή των Άρθρων 4, 5, 10 και 11 του Μνημονίου. Αυτά είναι, επομένως, τα άρθρα που ισχύουν άμεσα και πρέπει να εφαρμόζονται πριν ακόμη ξεκινήσουν οι συνομιλίες της δεύτερης φάσης.

• Άρθρα 4 και 5 (Στενά του Ορμούζ)

Σύμφωνα με αυτά τα δύο άρθρα, οι Ηνωμένες Πολιτείες αίρουν τον ναυτικό αποκλεισμό τους, ενώ το Ιράν απομακρύνει τα εμπόδια (όπως θαλάσσιες νάρκες), ώστε η ναυσιπλοΐα στα Στενά του Ορμούζ να επανέλθει στα επίπεδα που ίσχυαν πριν από τον πόλεμο μέσα στις επόμενες 30 ημέρες.

Εάν η συμφωνία σταματούσε εδώ, θα επρόκειτο για μια καλή συμφωνία τόσο για τις Ηνωμένες Πολιτείες όσο και για την παγκόσμια οικονομία, επειδή επιλύει το βασικό πρόβλημα των Στενών, με τις δύο χώρες να συμφωνούν ότι τα πλοία θα μπορούν και πάλι να διέρχονται στα προπολεμικά επίπεδα. Όμως, η συμφωνία δεν σταματά εδώ. Στην πραγματικότητα, εδώ τελειώνουν οι υποχρεώσεις του Ιράν και αρχίζουν οι υποχρεώσεις των Ηνωμένων Πολιτειών.

• Άρθρο 10 (εξαιρέσεις από τις κυρώσεις)

Σύμφωνα με το άρθρο αυτό, οι Ηνωμένες Πολιτείες, «αμέσως μετά την υπογραφή», θα εκδώσουν εξαιρέσεις από τις κυρώσεις για τις εξαγωγές ιρανικού αργού πετρελαίου, πετροχημικών προϊόντων και των παραγώγων τους, καθώς και για όλες τις σχετικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των τραπεζικών υπηρεσιών, της ασφάλισης, των μεταφορών και άλλων συναφών δραστηριοτήτων. Πρόκειται για μια ιδιαίτερα σημαντική παραχώρηση.

Με βάση το γράμμα της διάταξης, επαναφέρει το Ιράν στο καθεστώς που απολάμβανε στο πλαίσιο της πυρηνικής συμφωνίας της εποχής Ομπάμα (JCPOA), επιτρέποντάς του απεριόριστες πωλήσεις πετρελαίου και πετροχημικών προϊόντων στις διεθνείς τιμές της αγοράς. Ορισμένοι ειδικοί στον τομέα της ενέργειας έχουν ήδη εκτιμήσει ότι μόνο αυτό το άρθρο θα αποφέρει στο Ιράν από 60 έως 70 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως. Δηλαδή, 60 έως 70 δισεκατομμύρια δολάρια χωρίς να κάνει τίποτε περισσότερο από το να ανοίξει τα Στενά του Ορμούζ, τα οποία, άλλωστε, ήταν ανοιχτά πριν από τον πόλεμο.

• Άρθρο 11 (παγωμένα κεφάλαια)

Το άρθρο αυτό είναι πιο περίπλοκο, ένα παζλ μέσα στο ίδιο το παζλ. Αναφέρει: «Οι Ηνωμένες Πολιτείες αναλαμβάνουν την υποχρέωση ώστε... τα δεσμευμένα ή περιορισμένα κεφάλαια και περιουσιακά στοιχεία της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν να αποδεσμευθούν και να καταστούν πλήρως διαθέσιμα». Στο αποσιωπημένο τμήμα της πρότασης αναφέρεται η φράση: «υπό το φως της προόδου των διαπραγματεύσεων προς μια τελική συμφωνία».

Αυτό θα μπορούσε να ερμηνευθεί ότι η αποδέσμευση των κεφαλαίων εξαρτάται από την πρόοδο που θα σημειώσει το Ιράν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων των επόμενων 60 ημερών για μια πιο μόνιμη συμφωνία. Όμως, ας θυμηθούμε το Άρθρο 13. Οι συνομιλίες αυτών των 60 ημερών δεν μπορούν καν να ξεκινήσουν χωρίς την «εφαρμογή» αυτού ακριβώς του άρθρου σχετικά με τα παγωμένα κεφάλαια. Επομένως, το ζήτημα των δεσμευμένων κεφαλαίων πρέπει να αντιμετωπιστεί άμεσα, με κάποιον τρόπο, και ίσως ακόμη και πριν από τη στιγμή που θα απαιτηθεί από το Ιράν να εκπληρώσει τις δικές του υποχρεώσεις στα Στενά του Ορμούζ.

Εξίσου σημαντικό είναι ότι το άρθρο αυτό προβλέπει πως η Κεντρική Τράπεζα του Ιράν θα μπορεί να καθορίζει ποιος θα είναι ο τελικός δικαιούχος των κεφαλαίων μετά την αποδέσμευσή τους. Αυτό διαφέρει εντελώς από προηγούμενες συμφωνίες με το Ιράν - όπως η συμφωνία ανταλλαγής ομήρων του 2023 - όπου τα χρήματα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για δικαιούχους που δεν υπόκεινταν σε κυρώσεις, όπως για παράδειγμα για την αγορά ανθρωπιστικών αγαθών.

Παρότι η διατύπωση είναι πιθανό να αλλάξει πριν από την οριστικοποίηση του κειμένου, δεν θυμάμαι καμία συμφωνία - εκτός από την JCPOA - που να προέβλεπε απλώς την αποδέσμευση των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων του Ιράν, αφήνοντας στην ίδια την ιρανική κυβέρνηση να αποφασίζει σε ποιον θα διατεθούν.

Μακροπρόθεσμες διατάξεις

Έχει το Ιράν αναλάβει νέες δεσμεύσεις απέναντι στις Ηνωμένες Πολιτείες μακροπρόθεσμα, σε αντάλλαγμα για αυτές τις παραχωρήσεις; Από το κείμενο που έχουμε, δεν φαίνεται κάτι τέτοιο.

• Άρθρο 8 (πυρηνικά όπλα)

Το Ιράν «επαναλαμβάνει ότι δεν θα παράξει ποτέ πυρηνικά όπλα». Ο Τραμπ παρουσιάζει αυτό το άρθρο ως κάτι που υποτίθεται ότι αποτρέπει το Ιράν από το να αποκτήσει ποτέ πυρηνικό όπλο. Όμως, το κείμενο της συμφωνίας JCPOA επί Ομπάμα ήταν πιο ισχυρό: «Το Ιράν επαναβεβαιώνει ότι υπό οποιεσδήποτε συνθήκες δεν θα επιδιώξει, αναπτύξει ή αποκτήσει πυρηνικά όπλα».

Αυτό δεν είναι πολιτική άποψη. Είναι γεγονός. Η διατύπωση για τα πυρηνικά όπλα δεν είναι νέα και στην πραγματικότητα είναι πιο αδύναμη από εκείνη που είχαν αποδεχθεί οι Ηνωμένες Πολιτείες στη συμφωνία από την οποία αποχώρησε ο Τραμπ στην πρώτη του θητεία. Για να είμαστε δίκαιοι, η κυβέρνηση Τραμπ έχει καταστρέψει μεγάλο μέρος του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν και το Μνημόνιο διασφαλίζει τη διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης κατά τη διάρκεια των 60 ημερών των διαπραγματεύσεων. Το Ιράν δεν βρίσκεται σε θέση να κάνει «άλμα» προς την κατασκευή πυρηνικού όπλου και η αρχική του θέση είναι πολύ χειρότερη από εκείνη της εποχής της συμφωνίας Ομπάμα.

Όμως το Μνημόνιο, όπως είναι διατυπωμένο, δεν καθορίζει τον δρόμο προς μια ευρύτερη και πιο μόνιμη συμφωνία. Αντίθετα, καθιστά μια τέτοια συμφωνία πιο δύσκολη, δεδομένων των παραχωρήσεων που δίνονται εξαρχής στο Ιράν. Όσον αφορά τα πυρηνικά υλικά και το ίδιο το πυρηνικό πρόγραμμα, αυτά «θα αντιμετωπιστούν κατάλληλα σε μια τελική συμφωνία». Με άλλα λόγια, το Ιράν δεν έχει αναλάβει καμία απολύτως συγκεκριμένη δέσμευση για αυτά τα ζητήματα.

• Άρθρο 9 (ταμείο ανοικοδόμησης)

Πρόκειται για το πολυσυζητημένο ταμείο ανοικοδόμησης ύψους 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων για το Ιράν. Το Μνημόνιο δεν δημιουργεί άμεσα ένα τέτοιο ταμείο, αλλά απαιτεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες «μαζί με τους περιφερειακούς τους εταίρους, να δημιουργήσουν ένα ολοκληρωμένο σχέδιο που θα συμφωνηθεί από τις δύο πλευρές για την αποκατάσταση και την οικονομική ανάπτυξη της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν, διασφαλίζοντας χρηματοδότηση τουλάχιστον 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων».

Αυτό το σχέδιο πρέπει να «διαμορφωθεί εντός 60 ημερών» και θα αποτελεί μέρος μιας τελικής συμφωνίας με το Ιράν. Ας είμαστε σαφείς για το τι σημαίνει αυτό: δεν υπάρχει «τελική συμφωνία» χωρίς τα 300 δισεκατομμύρια δολάρια για ανοικοδόμηση. Το Ιράν δεν θα συμφωνήσει σε πυρηνικές δεσμεύσεις ή οτιδήποτε άλλο αν αυτό το ταμείο δεν γίνει πραγματικότητα. Έτσι σίγουρα το αντιλαμβάνονται οι ίδιοι και αυτό λέει το Άρθρο 8. Δεν υπάρχει συμφωνία χωρίς το ταμείο.

• Άρθρο 7 (όλες οι κυρώσεις)

Αυτό είναι ίσως το πιο σημαντικό άρθρο και θα καταστήσει δύσκολη τη διαπραγμάτευση μιας μακροπρόθεσμης συμφωνίας. Αναφέρει: «Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεσμεύονται να τερματίσουν, σε χρονοδιάγραμμα που θα συμφωνηθεί στο πλαίσιο της τελικής συμφωνίας, όλους τους τύπους κυρώσεων που ισχύουν σήμερα κατά της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν». Στη συνέχεια, απαριθμεί τις κυρώσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, τις αποφάσεις της Διεθνούς Υπηρεσίας Ατομικής Ενέργειας (IAEA) και «όλες τις μονομερείς κυρώσεις των ΗΠΑ, τόσο πρωτογενείς όσο και δευτερογενείς».

Η Τεχεράνη θα το ερμηνεύσει ως εξής: οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν δεσμευτεί να άρουν όλες (τονίζεται το «όλες») τις κυρώσεις κατά του Ιράν - για τρομοκρατία, πυραύλους, ανθρώπινα δικαιώματα, drones, διάδοση όπλων κ.λπ. - στο πλαίσιο μιας «τελικής συμφωνίας» για το πυρηνικό πρόγραμμα. Αυτό ξεπερνά οτιδήποτε έχουν προσφέρει ποτέ οι ΗΠΑ στο παρελθόν.

Για να δικαιολογηθεί μια τέτοια κίνηση, το Ιράν θα έπρεπε να αποκηρύξει τη στήριξή του σε τρομοκρατικές οργανώσεις και να αλλάξει τον χαρακτήρα του καθεστώτος του. Είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς ότι οι ΗΠΑ θα άρουν όλες τις κυρώσεις μόνο με αντάλλαγμα πυρηνικά μέτρα. Όμως το Μνημόνιο, όπως είναι γραμμένο, προβλέπει μόνο μια τελική πυρηνική συμφωνία. Δεν υπάρχει απολύτως τίποτα στο κείμενο για τη στήριξη του Ιράν σε τρομοκρατικές οργανώσεις, για παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων, για σχέδια δολοφονιών Αμερικανών, για το πυραυλικό και drone πρόγραμμα ή για τους πληρεξούσιούς του σε όλη τη Μέση Ανατολή.

Όσον αφορά την IAEA, αυτό που εννοεί το Ιράν είναι να λάβει «καθαρό πιστοποιητικό» παρά το γνωστό προηγούμενο έργο στρατιωτικοποίησης του πυρηνικού του προγράμματος. Αυτό δεν θα έπρεπε καν να είναι στο τραπέζι. Το Ιράν είχε πρόγραμμα όπλων. Όλοι το γνωρίζουν. Το Ιράν δεν το έχει αναγνωρίσει. Μέχρι να το κάνει, δεν μπορεί να υπάρξει «καθαρό πιστοποιητικό».

Τερματισμός του πολέμου

Τέλος, το Μνημόνιο Κατανόησης υποτίθεται ότι θεσπίζει «άμεσο και μόνιμο τέλος του πολέμου σε όλα τα μέτωπα, συμπεριλαμβανομένου του Λιβάνου», και δεσμεύει τις Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν να μην χρησιμοποιούν βία - ή να απειλούν με χρήση βίας - μεταξύ τους. Ο Τραμπ ενδέχεται ήδη να έχει παραβιάσει αυτή τη διάταξη, όταν στη σύνοδο της G7 στη Γαλλία δήλωσε σήμερα για το Ιράν και μελλοντική συμπεριφορά: «Αν δεν μου αρέσει, θα ξαναρχίσουμε να τους πυροβολούμε, να ρίχνουμε βόμβες κατευθείαν στο κέντρο του κεφαλιού τους».

Σε κάθε περίπτωση, η αναγραφή σε χαρτί ότι ένας πόλεμος τελειώνει σε ολόκληρη τη Μέση Ανατολή, χωρίς καμία δέσμευση από το Ιράν να σταματήσει να στηρίζει τρομοκρατικές οργανώσεις που τροφοδοτούν συγκρούσεις στην περιοχή (συμπεριλαμβανομένης της Χεζμπολάχ στον Λίβανο), στην πράξη δεν σημαίνει πολλά. Όσο η Χεζμπολάχ παραμένει ανεπτυγμένη στον Λίβανο και επιτίθεται στο Ισραήλ, το Ισραήλ θα απαντά για να αμυνθεί. Ο δρόμος για τον τερματισμό του πολέμου στον Λίβανο περνά από το Ισραήλ και τον Λίβανο, όχι από την Τεχεράνη.

Όσον αφορά τον ιρανικό λαό, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν πλέον δεσμευτεί σε μη παρέμβαση στις εσωτερικές υποθέσεις του Ιράν, κάτι που το Ιράν θα ερμηνεύσει ως απαγόρευση νέων κυρώσεων για παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων ή για όσους ευθύνονται για τη δολοφονία αθώων Ιρανών στους δρόμους. Το Ιράν θα θεωρήσει θετική αυτή τη διάταξη. Αναφέρεται στο Άρθρο 2, χωρίς αντάλλαγμα από την ιρανική πλευρά.

Με βάση αυτά τα 14 σημεία και όσα είναι γνωστά για τη διαπραγματευτική στρατηγική του Ιράν, καθώς και τη συμπεριφορά του τα τελευταία 47 χρόνια στη Μέση Ανατολή και διεθνώς, είναι απίθανο οι Ηνωμένες Πολιτείες να καταφέρουν να περάσουν από αυτό το μονομερές Μνημόνιο Κατανόησης σε μια ολοκληρωμένη συμφωνία για το πυρηνικό πρόγραμμα ή οτιδήποτε άλλο. Οι Ηνωμένες Πολιτείες φαίνεται να έχουν παραχωρήσει μεγάλο μέρος της διαπραγματευτικής τους ισχύος με αντάλλαγμα το άνοιγμα των Στενών του Ορμούζ. Και καθώς αυτές οι συνομιλίες παρατείνονται ή οδηγούνται σε αδιέξοδο, η ειρήνη που υποτίθεται ότι θεσπίζει το Μνημόνιο ενδέχεται να μην διαρκέσει.